Con el objeto de adecuar las labores consulares a los lineamientos generales de la política del Estado en materia de la protección de los peruanos en el extranjero, el Ministerio de Relaciones Exteriores instauró los CONSEJOS DE CONSULTA como una instancia asociativa y participativa, representativa de la Comunidad Peruana –independiente de su condición migratoria– residente en la jurisdicción de las distintas oficinas consulares, con la finalidad de establecer espacios de dialogo y cooperación con éstas.

La organización y funciones de los Consejos de Consulta creados en Octubre del 2001, fueron regulados inicialmente por Resolución Ministerial Nº 1197/RE de 8 de noviembre 2002 y su modificatoria Resolución Ministerial Nº 0587/RE de 21 de julio 2004; y sin ser un órgano del Estado Peruano ni conllevar la representación de éste, gozaron de autonomía e independencia y se les asignó entre sus principales funciones, la de coadyuvar en la identificación y solución de los problemas que atañen directamente a la comunidad peruana en el ámbito de los servicios consulares, apoyar en tareas de: protección y asistencia a los nacionales en el exterior, desarrollo del vínculo nacional, promoción de la cultura, inserción positiva de los connacionales en el país de acogida y participación en las actividades que desarrolle la Oficina Consular en beneficio de la comunidad peruana o a favor de obras de carácter humanitario a realizarse en el Perú.

Durante los primeros cinco años de formación, los Consejos de Consulta desplegaron sus mejores esfuerzos para cumplir no sólo con las funciones reglamentadas, sino pusieron énfasis en acciones concretas para fortalecer tareas de apoyo y asistencia al connacional, trasponiendo incluso los límites de la jurisdicción consular que les correspondía para llamar la atención del Estado en la urgente toma de medidas a favor de las Comunidades Peruanas en el Exterior.

El año 2008, el Ministerio de Relaciones Exteriores modificó el reglamento de los Consejos de Consulta a traves de la Resolución Ministerial Nº 1414/RE del 9 de diciembre 2008. La norma denominada "Lineamientos para la organización de la relación entre el Jefe de la Oficina Consular y los Consejos de Consulta" fue duramente criticada por diversos sectores de la sociedad civil residente en el exterior. El nuevo texto reglamentario disponía entre otros requisitos, un quórum del cinco por ciento (5%) como porcentaje mínimos de participación de la comunidad en los actos de elección de los consejos,  lo que fue considerado restrictivo y atentatorio a los principios de autonomía funcional y constitutiva de estos, y que tendían a desaparecer estos órganos de asistencia de los peruanos en el extranjero.

Luego de diferentes acciones impulsadas por representantes de diferentes consejos de consulta, ante el Ejecutivo y Legislativo, el Congreso de la República aprobó la Ley No. 29495 - Ley de los Consejos de Consulta de las Comunidades Peruanas en el Exterior, promulgada el 9 de enero 2010, reconoce a los Consejos de Consulta como expresión de la Sociedad Civil peruana residente en el exterior, señalando sus fines y objetivos, siendo que en su Disposicion Transitoria Unica disponia que, "...la norma reglamentaria debe asegurar el funcionamiento de los Consejos de Consulta y un adecuado cumplimiento de sus objetivos, precisando aspectos como su forma de constitución, el número de sus integrantes y la forma de elección de los mismos". La norma reglamentaria se expidió mediante Decreto Supremo No. 057-2010-RE del 27 de abril 2010, que aprobó el Reglamento de la Ley de los Consejos de Consulta de las Comunidades Peruanas en el Exterior. Sin embargo, en un contrasentido al espíritu de la Ley, la norma reglamentaria mantuvo el requisito restrictivo de un quórum mínimo del tres por ciento (3%) para validar las elecciones de los consejos de consulta. A pesar de ser menos restrictiva que su antecesor, debe ser materia de revisión y modificación para que resulte un instrumento de beneficio para los miles de compatriotas emigrantes y de apoyo al Estado.

Dada las constantes acciones y reclamaciones de COMTRAPOYO (Comisión de Trabajo y Apoyo de los Consejos de Consulta), el Ejecutivo expidió el D.S. 027-2012-RE publicado el 08.JUN.2012 (modificando el D.S. Nro. 057-2010-RE) disponiendo que para los procesos eleccionarios 2012 y 2013 no se requerirá porcentajes de participacion.